2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域兩大重要會(huì)議——《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)大會(huì)第8次會(huì)議以及保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)第15屆會(huì)議。兩次會(huì)議討論的內(nèi)容均呈現(xiàn)了近些年來《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）框架下的一些新的變化，例如關(guān)于締約國(guó)定期報(bào)告機(jī)制的改革、對(duì)《公約》列入機(jī)制的反思以及緊急情況下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）保護(hù)等。本文將對(duì)以上提及的幾點(diǎn)變化做一些簡(jiǎn)單梳理。

一、締約國(guó)定期報(bào)告機(jī)制的改革。為提高締約國(guó)定期報(bào)告的質(zhì)量、有用性和及時(shí)性，在2017年韓國(guó)濟(jì)州島召開的政府間委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）第12屆會(huì)議上批準(zhǔn)通過改革定期報(bào)告機(jī)制，決定定期報(bào)告將每六年根據(jù)區(qū)域輪換提交。為更好地實(shí)施定期報(bào)告機(jī)制的改革，締約國(guó)大會(huì)第7次會(huì)議上批準(zhǔn)通過了《業(yè)務(wù)指南》中“定期報(bào)告”相關(guān)部分的修訂。《業(yè)務(wù)指南》第152段修訂為“締約國(guó)在每六年當(dāng)年的12月15日之前向委員會(huì)按區(qū)域輪換提交定期報(bào)告。委員會(huì)將在六年報(bào)告周期開始前確定輪換的順序。締約國(guó)應(yīng)利用定期報(bào)告積極加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。ICH-10表格用于此類報(bào)告，必須由締約國(guó)在線完成提交,并由秘書處適時(shí)修訂”。改革后的報(bào)告機(jī)制確立了以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的六年周期制，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)是提交報(bào)告的首個(gè)地區(qū)，2020年12月15日應(yīng)是提交的最后期限，但考慮到2020年疫情爆發(fā)的特殊情況，《公約》秘書處建議締約國(guó)于2021年3月12日完成報(bào)告提交。以此類推，第二個(gè)區(qū)域的締約國(guó)應(yīng)于2021年編寫定期報(bào)告，并在2021年12月15日之前提交。其他區(qū)域?qū)⒅貜?fù)類似過程，直至委員會(huì)在2026年完成對(duì)所有區(qū)域內(nèi)定期報(bào)告的審查，之后第二輪從2027年開始。按區(qū)域循環(huán)提交定期報(bào)告有助于聯(lián)合國(guó)教科文組織在區(qū)域?qū)用嬗嗅槍?duì)性地開展能力建設(shè)培訓(xùn)，從而提升定期報(bào)告的提交率，同時(shí)也能促進(jìn)區(qū)域或次區(qū)域內(nèi)締約國(guó)之間的相互合作，為區(qū)域?qū)用娴臏贤ê徒涣魈峁┢脚_(tái)。

二、緊急情況下的非遺保護(hù)。當(dāng)前全球范圍內(nèi)各種緊急情況日益增加，包括自然和人為危害引發(fā)的沖突和災(zāi)害。委員會(huì)對(duì)過去四個(gè)評(píng)審周期（2016至2019年）中緊急情況下的非遺作用進(jìn)行了反思，最終制定了“緊急情況下保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的運(yùn)作原則和模式（見文章附件）”。

委員會(huì)在2016年第11屆會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了緊急情況下非遺的雙重性質(zhì)，即既受到威脅，但又是恢復(fù)和復(fù)原的強(qiáng)大工具，因此委員會(huì)要求秘書處積累該主題的更多知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。委員會(huì)在2017年第12屆會(huì)議上審議了秘書處在沖突和災(zāi)害中開展各項(xiàng)活動(dòng)的成果，并請(qǐng)秘書處在基于社區(qū)的需求上提升其在緊急情況下保護(hù)非遺的認(rèn)識(shí)和能力。委員會(huì)在2018年第13屆會(huì)議上認(rèn)為應(yīng)該制定緊急情況下保護(hù)非遺的運(yùn)作模式，并請(qǐng)秘書處在2019年期間組織一次單獨(dú)的專家會(huì)議，將獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)形成理論，并轉(zhuǎn)化為對(duì)締約國(guó)或其他任何相關(guān)國(guó)家或國(guó)際利益相關(guān)方的方法指導(dǎo)。秘書處于2019年5月在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部組織了一次緊急情況下非遺保護(hù)的專家會(huì)議，并編寫了一份緊急情況下保護(hù)非遺的方法指導(dǎo)工作文件。專家們就緊急情況下保護(hù)非遺的一系列運(yùn)作原則和模式達(dá)成共識(shí)。該運(yùn)作原則和模式以及專家會(huì)議成果在2019年第14屆會(huì)議上獲得了通過。

該運(yùn)作原則和模式為締約國(guó)及其他有關(guān)國(guó)家或國(guó)際利益相關(guān)方提供了指導(dǎo)，在各種緊急情況下如何最好地確保非遺得到最有效的利用和保護(hù)。它們的目的并非詳盡羅列緊急情況下要采取的各項(xiàng)行動(dòng)，而是包含一套能適應(yīng)各種情況，以及與緊急情況下保護(hù)非遺有關(guān)的干預(yù)措施的基本原則和模式。它們突顯了緊急情況下非遺的雙重性質(zhì)：緊急情況一方面直接威脅到非遺的傳播和存續(xù)，另一方面又可作為一種手段，為準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)過程提供支持。該運(yùn)作原則和模式還強(qiáng)調(diào)了基于社區(qū)的需求識(shí)別和方法的有用性，同時(shí)還能了解這種保護(hù)如何幫助社區(qū)克服困難。在新冠肺炎疫情爆發(fā)的形勢(shì)下，這些運(yùn)作原則和模式顯得更加有用。在下一階段工作中，還需開展有針對(duì)性的能力建設(shè)，以滿足不同緊急情況和相關(guān)方的需求。