關于由教科文組織贊助的第2類機構(gòu)和中心的全面綜合戰(zhàn)略.pdf

決議 37 C/93（2013 年 11 月）

大會，

憶及第 35 C/103 號決議，第 190 EX/18 號決定第 I 部分第 6 段，特別是 190 EX/18 號 決 定 第 I 部 分 第 23 段 、 192 EX/15 號 文 件 第 I 部 分 和 192 EX/16 號文件第 VII 部分(5) (d)所載相關建議；

還憶及第 190 EX/18 號文件第 I 部分、第 190 EX/INF.16 號文件、 37 C/4 和 37 C/5 草案；

審議了 37 C/18 號文件第 I 部分及其附件；

1. 根據(jù)執(zhí)行局的建議，決定批準修訂后的全面綜合戰(zhàn)略及其附錄；

2. 決定本綜合全面戰(zhàn)略將取代大會以往就此問題所作的所有相關決議；

3. 要求總干事對建立第 2 類機構(gòu)和中心的所有建議以及現(xiàn)有協(xié)定的所有展期應用這項戰(zhàn)略。

A. 建立、定期審查和評估

A.1 建立和指定

A.1.1 根據(jù)一個或幾個會員國的提議以及總干事進行的可行性研究，執(zhí)行局可向大會建議指定一個由教科文組織贊助的第 2 類機構(gòu)或中心。

A.1.2 第 2 類機構(gòu)和中心只能由大會決議建立。這種決定應具體指明相關實體是“由教科文組織贊助的”。

A.1.3 可以指定已經(jīng)存在的實體，亦可指定正在創(chuàng)設中的實體為第 2 類機構(gòu)和中心。

A.1.4 總干事必須得到明確授權才能與一個或多個有關會員國簽訂關于建立第 2 類機構(gòu)和中心的協(xié)定。

A.1.5 在某些情況下，大會可授權執(zhí)行局代表它做出指定第 2 類機構(gòu)或中心的決定。

A.1.6 本戰(zhàn)略文件附錄 1 載有關于建立由教科文組織贊助的機構(gòu)和中心（第 2 類）應遵循程序的指示。

A.1.7 本戰(zhàn)略文件附錄 2 載有一份通用協(xié)定范本草案。在使用該協(xié)定范本指導建立這類中心時，應允許有充分的靈活性，以便考慮到會員國在提出建立這類中心方面的法律制約因素。

A.2 教科文組織的法律責任：第 2 類機構(gòu)和中心與教科文組織聯(lián)合期間，在法律上獨立于本組織。它們享有法律和職能上的自主權。因此，教科文組織對它們不負有法律責任，既不承擔任何責任，也不承擔任何義務，無論是管理上的、財務上的還是其他方面的。

A.3 定期審查和評估

A.3.1 所締結(jié)的建立第 2 類機構(gòu)或中心的協(xié)定應有明確期限，最長不超過六年。協(xié)定可由總干事根據(jù) A.3.2 和 A.3.3 中所述的審查情況和 A.3.4 中提及的評估情況，并在執(zhí)行局作出決定后予以延續(xù)。

A.3.2 在協(xié)定期滿至少六個月前，總干事將對相關機構(gòu)的活動及其對大會批準的本組織戰(zhàn)略性計劃目標和第 2 類機構(gòu)和中心戰(zhàn)略的貢獻進行一次審查。

A.3.3 總干事將把審查結(jié)果寫入給執(zhí)行局的關于計劃執(zhí)行情況的報告中，同時附上關于由聯(lián)合國教科文組織贊助的第 2 類機構(gòu)或中心的指定是應予以保留、終止或不再續(xù)延的建議。對于每個接受審查的機構(gòu)和中心，執(zhí)行局應就終止或不再續(xù)延作出協(xié)定。

A.3.4 為便于審查，內(nèi)部監(jiān)督辦公室將在其計劃對戰(zhàn)略性計劃目標（SPO）進行的評估中考慮有關第 2 類機構(gòu)和中心對所審查的戰(zhàn)略性計劃目標的貢獻。

A.4 終止：協(xié)定草案應具體規(guī)定，締約雙方中每一方均有權解除所締結(jié)的協(xié)定，而不產(chǎn)生任何法律和財務影響，并由此導致終止第 2 類機構(gòu)或中心地位。終止或不再續(xù)延的協(xié)定應由執(zhí)行局根據(jù)總干事提出的建議通過決定作出。如出現(xiàn)違反協(xié)定的情況，總干事可向執(zhí)行局提議立即終止協(xié)定。在有關機構(gòu)或中心不復存在的情況，也應終止第 2 類機構(gòu)或中心地位。

B. 活動和行動

B.1 具有全球、地區(qū)、分地區(qū)或跨地區(qū)活動范圍：第 2 類機構(gòu)和中心的活動范圍必須是全球、地區(qū)、分地區(qū)或跨地區(qū)性的。這類機構(gòu)和中心能夠得到一個會員國或一個由多個會員國結(jié)成的廣泛聯(lián)盟的贊助和支持。活動范圍局限在國內(nèi)的實體沒有資格被指定為第 2 類機構(gòu)和中心。

B.2 對教科文組織計劃的貢獻：

B.2.1 每個第 2 類實體都應為 C/5 文件規(guī)定的教科文組織戰(zhàn)略性計劃目標的實現(xiàn)、該組織的總體優(yōu)先事項，以及部門或跨部門計劃的優(yōu)先事項和專題做出貢獻。

B.2.2 貢獻的類型、范圍和性質(zhì)必須在最初的設立/聯(lián)合申請中加以闡述，在總干事進行的初步可行性研究中加以審查和評估，并在以后的定期評估中加以印證。

B.3 擬定教科文組織計劃部門處理在具體專題上與第 2 類機構(gòu)和中心的關系戰(zhàn)略：

B.3.1 教科文組織各計劃部門應定期更新在具體專題上與相關第 2 類機構(gòu)和中心的關系和互動的具體部門戰(zhàn)略，所有第 2 類實體都應遵守這些戰(zhàn)略。

B.3.2 這種部門戰(zhàn)略應列明共同實施計劃的領域和能夠產(chǎn)生更大合力的領域，例如第 2 類實體在國家和地區(qū)兩個層面，對于教科文組織推動聯(lián)合國國別計劃共同編制活動工作的貢獻，以及對于與各個總部外辦事處（多國、地區(qū)和國別辦事處）、全國委員會、第 1 類中心以及教科文組織的多種計劃網(wǎng)絡，包括教科文組織俱樂部和中心、聯(lián)系學校項目網(wǎng)和教科文組織教席以及國家委員會或各政府間計劃之間的聯(lián)動與互動的促進。

B.3.3 為便利于實施和定期更新具體的部門戰(zhàn)略，教科文組織的每一個計劃部門都應指定一名聯(lián)絡人，聯(lián)絡人也可以設在總部外辦事處。

B.3.4 為促進相互磋商，應請第 2 類實體向教科文組織計劃部門提供其工作計劃及其他相關材料，而計劃部門也將向有關第 2 類伙伴提供其工作計劃及其他信息材料。

B.3.5 教科文組織與第 2 類機構(gòu)和中心的合作也可以包括聯(lián)合出版活動，這類出版活動應適用同教科文組織其他出版活動一樣的質(zhì)量審查和批準程序。

B.4 成果報告：

B.4.1 所有第 2 類機構(gòu)和中心的負責人都必須向教科文組織提交關于機構(gòu)或中心的活動對教科文組織的戰(zhàn)略計劃目標、全球和部門優(yōu)先事項以及部門預期成果的貢獻情況的雙年度報告，說明在協(xié)定范圍內(nèi)開展的活動，包括與他們開展活動所在的地理區(qū)域內(nèi)的總部外辦事處以及與各教科文組織全國委員會協(xié)作開展的活動。雙年度報告應簡明扼要，以便報告義務不妨礙中心的運作。

B.4.2 按照注重結(jié)果的管理方法，各計劃部門應在其關于計劃實施情況的報告（C/3 和 EX/4 號文件）以及戰(zhàn)略、任務和結(jié)果評估信息系統(tǒng)（SISTER）中說明第 2 類機構(gòu)和中心活動的貢獻。報告應重點說明這些實體的增值效用及其對取得各個工作重點的計劃成果的影響，無論其是通過單獨行動、與其他第 2 類實體聯(lián)合行動，還是通過與秘書處聯(lián)合實施做到的。

C. 協(xié)調(diào)與匯報

C.1 情況調(diào)查：總干事應每兩年對所有第 2 類機構(gòu)和中心進行一次情況調(diào)查，其中應利用各個部門負責與第 2 類機構(gòu)和中心負責人和工作人員聯(lián)系的聯(lián)絡人提供的信息。這類信息應包括所有第 2 類機構(gòu)和中心的專題領域和地理范圍，每個實體對于教科文組織各個工作重點的計劃成果的貢獻（見上文 B.4.1 和 B.4.2），與第 2 類實體互動所產(chǎn)生的所有費用，以及促進南南、南北和北南南三方合作的最佳做法。這項工作不僅有助于獲得關于更長期趨勢的信息，而且還有助于避免這類實體過多，以及避免與聯(lián)合國附屬機構(gòu)或中心所屬的其他中心發(fā)生工作重疊，例如與聯(lián)合國大學的那些中心發(fā)生工作重疊。

C.2 指定一名負責全球協(xié)調(diào)的聯(lián)絡人：總干事應從現(xiàn)有工作人員中指定一名有關第 2 類機構(gòu)和中心問題的全球聯(lián)絡人，主要負責(a) 每兩年對所有第 2 類機構(gòu)和中心的情況進行一次調(diào)查；(b) 監(jiān)測部門戰(zhàn)略的執(zhí)行情況和定期更新，并根據(jù)需要向各部門提供援助；(c) 維護一個關于所有第 2 類實體的中心數(shù)據(jù)庫；(d) 向會員國提供信息；以及(e) 實施第 2 類機構(gòu)和中心的全球綜合交流計劃。

D. 管理權與管理的各個方面

D.1 管理權：

D.1.1 每一個第 2 類機構(gòu)和中心均必須獨立于教科文組織，并且根據(jù)所在國法律擁有行使其職能所需的法律行為能力。

D.1.2 每一個第 2 類機構(gòu)和中心均必須有一個理事機構(gòu)或類似的監(jiān)督和決策機制，該機構(gòu)應每年舉行會議，并負責指定負責人，批準預算和活動計劃。負責人的人選可以征求總干事的意見。

D.1.3 在每一個第 2 類機構(gòu)和中心的理事機構(gòu)內(nèi)，教科文組織均必須有一名代表作為其正式成員。

D.2 代表與相互出席對方的政策會議：

D.2.1 應酌情邀請相關第 2 類機構(gòu)和中心的負責人和/或工作人員作為觀察員自費參加相關部門會議、有關大會和關于 C/4（中期戰(zhàn)略）和 C/5（計劃與預算）文件的地區(qū)磋商會議。

D.2.2 第 2 類機構(gòu)和中心可邀請教科文組織出席其計劃問題會議。

D.3 教科文組織工作人員的使用問題：第 2 類機構(gòu)和中心既不得由教科文組織的工作人員領導，也不得雇用教科文組織的工作人員。不過，在實施教科文組織理事機構(gòu)批準的某個優(yōu)先領域中的臨時合作活動/項目急需時，總干事可以破例決定臨時派遣教科文組織的工作人員前往。

D.4 工作人員培訓與交換：工作人員培訓與交換的機會應由教科文組織各計劃部門與第 2 類機構(gòu)和中心負責人協(xié)商確定。這可能包括短期交換人員，以開展研究并參與實施試點項目或者其他高度優(yōu)先或影響較大的活動。在交換期間，所有相關人員的薪金均應依然由其各自所屬的組織支付。

E. 財務方面

E.1 財政義務：

E.1.1 教科文組織對于任何第 2 中心或機構(gòu)的運營、管理和會計不負有任何財政義務或責任，并且不應為行政或機構(gòu)目的提供資金支持。

E.1.2 所涉會員國或相關機構(gòu)應承擔關于建立第 2 類機構(gòu)和中心的可行性研究的費用、續(xù)延審查評估的費用，以及教科文組織工作人員根據(jù)需要參加相關機構(gòu)或中心理事機構(gòu)的費用。

E.1.3 如果某個第 2 類機構(gòu)或中心不再繼續(xù)獲得會員國贊助者或任何其他資助來源的財政資助，則總干事應邀請會員國贊助者在六個月期限內(nèi)尋求其他資助可能。如果沒有結(jié)果，總干事可向執(zhí)行局建議終止已簽署的協(xié)定，并取消第 2 類實體的地位。

F. 對計劃活動的支持：

F.1 教科文組織可依照其規(guī)章制度與第 2 類機構(gòu)和中心訂立合同，由其實施教科文組織批準的工作計劃中規(guī)定的具體計劃活動。

F.1.2 教科文組織也可根據(jù)本組織的各項戰(zhàn)略目標，為機構(gòu)或中心的計劃活動提供技術援助。

G. 影響力

G.1 教科文組織的名稱和標識的使用：第 2 類機構(gòu)和中心可依照教科文組織確定的條件和程序使用教科文組織的名稱和/或標識。

G.2 提高教科文組織在當?shù)氐闹龋簯膭畹?2 類機構(gòu)和中心在工作中精益求精，以助于實現(xiàn)教科文組織的各項目標，提高教科文組織在當?shù)兀貏e是在其開展活動的國家和地區(qū)中的影響力、針對性和知名度。

G.3 實施全球交流計劃：總干事應實施一項涵蓋所有第 2 類機構(gòu)和中心的全球交流計劃，其中要有措施確保第 2 類機構(gòu)和中心具有符合教科文組織的現(xiàn)行政策的、醒目的視覺形象和共同標識。該計劃可包括編制一本共同手冊，供與各個計劃部門或?qū)ｎ}相關的所有第 2 類機構(gòu)和中心使用；舉行針對各國代表團的情況通報會，向它們通報與第 2 類機構(gòu)和中心一道制定計劃的情況并與這些機構(gòu)/中心負責人進行對話；在教科文組織門戶網(wǎng)站上維護專用網(wǎng)站。該網(wǎng)站應提供關于所有第 2 類實體的最新信息以及教科文組織和第 2 類實體的政策性會議和活動的最新時間表，并促進所有第 2 類機構(gòu)和中心與秘書處、教科文組織總部外辦事處、全國委員會和教科文組織范圍更廣的計劃網(wǎng)絡之間的網(wǎng)絡聯(lián)系和知識共享。該網(wǎng)絡應提供據(jù)認為對各國代表團、工作人員和廣大公眾有用的重要文件及其他資料。

H. 其他考慮因素

H.1 地域代表性：請總干事與會員國一道努力，盡量確保第 2 類機構(gòu)和中心的地域代表性和分布更加公平，同時兼顧發(fā)展中國家的特殊需求。

H.2 審查委員會：總干事應酌情建立部門審查委員會，負責評估各機構(gòu)/中心的貢獻和影響，并就是繼續(xù)與該第 2 類機構(gòu)/中心聯(lián)合還是中止其第 2 類機構(gòu)/中心地位提出建議。

H.3 審查和修訂現(xiàn)有協(xié)定：與第 2 類機構(gòu)或中心的每份現(xiàn)有協(xié)定都應與會員國磋商審查，以使其遵守目前的第 2 類實體戰(zhàn)略和各具體部門戰(zhàn)略。如需更改協(xié)定，應向簽訂此類協(xié)定的會員國提供一段合理的過渡期，以修訂協(xié)定使其符合今后續(xù)延的修訂后戰(zhàn)略。

H.4 考慮指定的呈文：執(zhí)行局將只在每兩年審議一次有關建立新的第 2 類實體的提議，即在大會屆會之前的會議期間。

H.5 向執(zhí)行局屆會報告：總干事應于每兩年在 EX/4 法定報告中向執(zhí)行局報告現(xiàn)有教科文組織贊助的機構(gòu)和中心的活動情況。在廢止條約或不再續(xù)延的情況下，總干事可在執(zhí)行局的任何會議上向其提交相關建議。

H.6 地位的改變：第 2 類機構(gòu)或中心轉(zhuǎn)為第 1 類機構(gòu)或中心沒有達成共識的程序。