（二）建立評估機(jī)制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識

1、《非遺法》頒布5周年，貫徹落實(shí)情況評估

2016年，《非遺法》頒布實(shí)施五年之際，文化部于6月13日印發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況檢查工作的通知》（辦非遺函〔2016〕224號，以下簡稱《通知》），組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況檢查工作，主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法情況；出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套法規(guī)情況；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算情況；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫情況；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄及開展保護(hù)情況；認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動(dòng)情況；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承場所情況；《非遺法》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的其他問題等。

受文化部委托，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心以《非遺法》為準(zhǔn)則，以《通知》為主要依據(jù)，通過材料評估、實(shí)地評估、評估總結(jié)等工作過程，最后形成了《〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉貫徹落實(shí)情況評估報(bào)告》。

報(bào)告顯示，《非遺法》頒布實(shí)施以來，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對提升文化立法的層次和水平，豐富我國法律體系的內(nèi)容，具有重要意義。近五年來，各地在文化部的有力指導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《非遺法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到大力推進(jìn)，成效顯著。全國18個(gè)省（區(qū)、市）的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)出臺，加上《非遺法》實(shí)施前已有的6部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（或民族民間文化）地方性法規(guī)，截止2016年8月31日，全國共有24個(gè)省（區(qū)、市）頒布了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)。相關(guān)省（區(qū)、市）也開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查工作，并出版了相應(yīng)成果，如《北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人口述史》《新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)》等。至2016年底，國務(wù)院已公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)（不含擴(kuò)展項(xiàng)目），各省公布省（區(qū)、市）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目13087項(xiàng)；文化部命名了四批共1986名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，各省（區(qū)、市）命名了14928名省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人，各級名錄項(xiàng)目代表性傳承人收徒授藝得到更大支持。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)踐及展演、京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳播活動(dòng)常態(tài)化、深入化程度不斷提高。全國所有省（區(qū)、市）均已建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金。與此同時(shí)，《非遺法》實(shí)施五年來，尚有7個(gè)省（區(qū)、市）未出臺省級地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源單一化，主要依靠各級財(cái)政投入，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)水平需要進(jìn)一步整體提高等相關(guān)問題需要解決。

2、2016年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群 “研培計(jì)劃”評估

為提高中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，增強(qiáng)傳承活力，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，文化部、教育部在先期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2016年起，共同組織實(shí)施“研培計(jì)劃”，委托有關(guān)高校、設(shè)計(jì)企業(yè)等開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群的教育培訓(xùn)。該計(jì)劃著眼于“強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界”，旨在通過組織“非遺”傳承人群的研修、研習(xí)、培訓(xùn)，幫助“非遺”傳承人群提高文化藝術(shù)素養(yǎng)、審美能力、創(chuàng)新能力，在秉承傳統(tǒng)、不失其本的基礎(chǔ)上，提高中國傳統(tǒng)工藝的設(shè)計(jì)、制作水平，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活、現(xiàn)代設(shè)計(jì)走進(jìn)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)就業(yè)增收。

受文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司委托，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心承擔(dān)了2016年度“研培計(jì)劃”實(shí)施情況評估工作，對2016年1月至10月“研培計(jì)劃”組織實(shí)施工作總體情況及效果進(jìn)行評估，了解參與各方（包括參與院校及其所在地省級文化行政主管部門）的執(zhí)行能力，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，為總結(jié)2016年度“研培計(jì)劃”實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，建立工作規(guī)范，制定2017年度工作計(jì)劃和開展“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓(xùn)基地”命名工作提供依據(jù)。評估報(bào)告顯示，參與各方對“研培計(jì)劃”實(shí)施效果較為滿意。主要體現(xiàn)為：文化部與教育部攜手，中央與地方聯(lián)動(dòng)，規(guī)范要求，努力拓展實(shí)施的廣度和深度；培訓(xùn)對象參與積極性較高，分布全國各地，涉及年齡及社會層次較廣，傳統(tǒng)手工藝項(xiàng)目從業(yè)人群比例較大；參與院校積極性高，依托專業(yè)優(yōu)勢，拓展培訓(xùn)方向與內(nèi)容，加強(qiáng)教育教學(xué)管理和后勤保障工作，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)”的培訓(xùn)目標(biāo)；受訓(xùn)學(xué)員及參與院校所在地文化行政主管部門按照分工要求，做好招生、院校推薦、計(jì)劃制定、款項(xiàng)撥付、專業(yè)指導(dǎo)多項(xiàng)工作；建立回訪制度，了解研培效果。存在問題包括：學(xué)員年齡、文化水平及實(shí)踐能力差異較大；部分針對少數(shù)民族學(xué)員的研培班，需加強(qiáng)專業(yè)翻譯隊(duì)伍建設(shè)等。2017年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群“研培計(jì)劃”的實(shí)施，將在鞏固成果的基礎(chǔ)上，針對問題，進(jìn)行相應(yīng)工作優(yōu)化。

3、部署國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)第三方評估以及文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)課題研究，為《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法（初稿）》做好基礎(chǔ)工作

2016年6月，文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司委托中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心開展國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的第三方評估以及文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)課題研究，為形成《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法（初稿）》做好基礎(chǔ)工作。

（三）探索創(chuàng)新，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承可持續(xù)發(fā)展

2016年，許多管理、保護(hù)、保存、調(diào)查、傳承、傳播的新思路新辦法也融入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)中來，方式多樣、社會參與度高的保護(hù)傳承體系正在形成。

在管理方式上，北京市、福建省泉州市采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，為名錄項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承提供財(cái)政支持，確保資金使用績效。

在傳承傳播方式上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)碰撞，產(chǎn)生了奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目皮影戲（泰山皮影戲）的國家級項(xiàng)目代表性傳承人范正安聯(lián)合山東師范大學(xué)學(xué)生，接近互聯(lián)網(wǎng)前沿。目前，已成立“幕影春秋”項(xiàng)目組，通過“網(wǎng)絡(luò)眾籌”等渠道，建立山東皮影保護(hù)發(fā)展基金會，建立“幕影春秋泰山皮影傳播與推廣系統(tǒng)”團(tuán)隊(duì)，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、APP等終端推介，設(shè)置婚慶“私人定制”專欄、制作微電影、結(jié)婚紀(jì)念品、人物實(shí)體皮影等，獲得首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)，與３家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)洽談。同時(shí)，泰山皮影戲還與騰訊游戲聯(lián)合開發(fā)“泰山英雄傳”手機(jī)游戲，皮影DIY、皮影微電影線上定制與展映，實(shí)現(xiàn)皮影與網(wǎng)絡(luò)、微電影的三方跨界，帶動(dòng)山東其他地方皮影藝術(shù)的傳承與發(fā)展。新媒體“直播”越發(fā)成為亮點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效整合傳統(tǒng)媒體與新媒體等傳播資源，大力實(shí)踐傳統(tǒng)媒體、微信、網(wǎng)站的共同傳播方式，2016年最新的“直播”方式也被運(yùn)用其中。暑期，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目組對江浙、湘黔、川渝、陜冀等地的傳統(tǒng)村落開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)研。在阿里巴巴文化中國、淘寶頭條的支持下，此次為期一個(gè)月的回訪活動(dòng)在淘寶直播頻道一共進(jìn)行了12場全程網(wǎng)絡(luò)直播，直播觀眾人次從最初的百余逐步提升至最高破萬，觀眾還能夠?qū)崟r(shí)在直播評論區(qū)與傳承人交流。用實(shí)時(shí)影像和互動(dòng)的方式傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技藝和文化，既分享了這次“探寶之旅”的所見所聞，也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人帶來更多的關(guān)注與支持。傳承人在直播過程中根據(jù)觀眾的需要隨時(shí)分享自己淘寶店中的“寶貝”，感興趣的觀眾邊看直播邊下單購買，更促成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品的線上銷售。

在提高傳承能力方面，《教育部辦公廳文化部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展2016年高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)的通知》（教體藝廳〔2016〕2號）提出，“支持高校創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承基地，包括課程建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)、教育研究、工作坊建設(shè)、成果呈現(xiàn)、輻射帶動(dòng)等工作內(nèi)容”。在已有的高雅藝術(shù)進(jìn)校園、戲曲進(jìn)校園項(xiàng)目，藝術(shù)展演活動(dòng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行全國中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校與基地建設(shè)，目前已在中小學(xué)建設(shè)完成“中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校”499所，在高校創(chuàng)建了第一批“中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承基地”16個(gè)，包括重慶大學(xué)“川劇文化傳承與保護(hù)基地”、河南大學(xué)“豫劇文化藝術(shù)傳承與保護(hù)基地”等。清華大學(xué)等57所高校參與文化部組織的研培計(jì)劃，則跳出了“家族傳承”“埋頭苦干”的老辦法，面向傳承人，實(shí)現(xiàn)了160期、8700人次的研修研習(xí)培訓(xùn)。這是著眼于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人掌握的傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何傳承，如何有效傳承，如何面向社會傳承的關(guān)鍵問題展開的實(shí)際行動(dòng)。在擴(kuò)展傳承方式和提升傳承能力的過程中，也使社會對傳承人所掌握和承續(xù)的傳統(tǒng)技藝的價(jià)值給予了更為充分的認(rèn)可。另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也在各高等院校的特色課程中嶄露頭角，如北京舞蹈學(xué)院就連年邀請安徽當(dāng)?shù)鼗ü臒裘耖g藝術(shù)團(tuán)的藝人開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，受到學(xué)生歡迎。在九年義務(wù)制教育和中、高等教育中置入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容，使中小學(xué)和高校成為這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的通識課程和實(shí)踐課程“大本營”的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普及程度和傳承廣度，打破中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代學(xué)習(xí)生活的疏離感，激發(fā)學(xué)生對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的接觸興趣和感性認(rèn)識，提升了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會傳承能力，也提高了民眾作為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承水平。