關(guān)于由教科文組織贊助的第2類機(jī)構(gòu)和中心的全面綜合戰(zhàn)略.pdf

決議 37 C/93（2013 年 11 月）

大會(huì)，

憶及第 35 C/103 號(hào)決議，第 190 EX/18 號(hào)決定第 I 部分第 6 段，特別是 190 EX/18 號(hào) 決 定 第 I 部 分 第 23 段 、 192 EX/15 號(hào) 文 件 第 I 部 分 和 192 EX/16 號(hào)文件第 VII 部分(5) (d)所載相關(guān)建議；

還憶及第 190 EX/18 號(hào)文件第 I 部分、第 190 EX/INF.16 號(hào)文件、 37 C/4 和 37 C/5 草案；

審議了 37 C/18 號(hào)文件第 I 部分及其附件；

1. 根據(jù)執(zhí)行局的建議，決定批準(zhǔn)修訂后的全面綜合戰(zhàn)略及其附錄；

2. 決定本綜合全面戰(zhàn)略將取代大會(huì)以往就此問題所作的所有相關(guān)決議；

3. 要求總干事對(duì)建立第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的所有建議以及現(xiàn)有協(xié)定的所有展期應(yīng)用這項(xiàng)戰(zhàn)略。

 

A. 建立、定期審查和評(píng)估

A.1 建立和指定

A.1.1 根據(jù)一個(gè)或幾個(gè)會(huì)員國(guó)的提議以及總干事進(jìn)行的可行性研究，執(zhí)行局可向大會(huì)建議指定一個(gè)由教科文組織贊助的第 2 類機(jī)構(gòu)或中心。

A.1.2 第 2 類機(jī)構(gòu)和中心只能由大會(huì)決議建立。這種決定應(yīng)具體指明相關(guān)實(shí)體是“由教科文組織贊助的”。

A.1.3 可以指定已經(jīng)存在的實(shí)體，亦可指定正在創(chuàng)設(shè)中的實(shí)體為第 2 類機(jī)構(gòu)和中心。

A.1.4 總干事必須得到明確授權(quán)才能與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)會(huì)員國(guó)簽訂關(guān)于建立第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的協(xié)定。

A.1.5 在某些情況下，大會(huì)可授權(quán)執(zhí)行局代表它做出指定第 2 類機(jī)構(gòu)或中心的決定。

A.1.6 本戰(zhàn)略文件附錄 1 載有關(guān)于建立由教科文組織贊助的機(jī)構(gòu)和中心（第 2 類）應(yīng)遵循程序的指示。

A.1.7 本戰(zhàn)略文件附錄 2 載有一份通用協(xié)定范本草案。在使用該協(xié)定范本指導(dǎo)建立這類中心時(shí)，應(yīng)允許有充分的靈活性，以便考慮到會(huì)員國(guó)在提出建立這類中心方面的法律制約因素。

A.2 教科文組織的法律責(zé)任：第 2 類機(jī)構(gòu)和中心與教科文組織聯(lián)合期間，在法律上獨(dú)立于本組織。它們享有法律和職能上的自主權(quán)。因此，教科文組織對(duì)它們不負(fù)有法律責(zé)任，既不承擔(dān)任何責(zé)任，也不承擔(dān)任何義務(wù)，無(wú)論是管理上的、財(cái)務(wù)上的還是其他方面的。

A.3 定期審查和評(píng)估

A.3.1 所締結(jié)的建立第 2 類機(jī)構(gòu)或中心的協(xié)定應(yīng)有明確期限，最長(zhǎng)不超過六年。協(xié)定可由總干事根據(jù) A.3.2 和 A.3.3 中所述的審查情況和 A.3.4 中提及的評(píng)估情況，并在執(zhí)行局作出決定后予以延續(xù)。

A.3.2 在協(xié)定期滿至少六個(gè)月前，總干事將對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及其對(duì)大會(huì)批準(zhǔn)的本組織戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)和第 2 類機(jī)構(gòu)和中心戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)進(jìn)行一次審查。

A.3.3 總干事將把審查結(jié)果寫入給執(zhí)行局的關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告中，同時(shí)附上關(guān)于由聯(lián)合國(guó)教科文組織贊助的第 2 類機(jī)構(gòu)或中心的指定是應(yīng)予以保留、終止或不再續(xù)延的建議。對(duì)于每個(gè)接受審查的機(jī)構(gòu)和中心，執(zhí)行局應(yīng)就終止或不再續(xù)延作出協(xié)定。

A.3.4 為便于審查，內(nèi)部監(jiān)督辦公室將在其計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)（SPO）進(jìn)行的評(píng)估中考慮有關(guān)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心對(duì)所審查的戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)的貢獻(xiàn)。

A.4 終止：協(xié)定草案應(yīng)具體規(guī)定，締約雙方中每一方均有權(quán)解除所締結(jié)的協(xié)定，而不產(chǎn)生任何法律和財(cái)務(wù)影響，并由此導(dǎo)致終止第 2 類機(jī)構(gòu)或中心地位。終止或不再續(xù)延的協(xié)定應(yīng)由執(zhí)行局根據(jù)總干事提出的建議通過決定作出。如出現(xiàn)違反協(xié)定的情況，總干事可向執(zhí)行局提議立即終止協(xié)定。在有關(guān)機(jī)構(gòu)或中心不復(fù)存在的情況，也應(yīng)終止第 2 類機(jī)構(gòu)或中心地位。

 

B. 活動(dòng)和行動(dòng)

B.1 具有全球、地區(qū)、分地區(qū)或跨地區(qū)活動(dòng)范圍：第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的活動(dòng)范圍必須是全球、地區(qū)、分地區(qū)或跨地區(qū)性的。這類機(jī)構(gòu)和中心能夠得到一個(gè)會(huì)員國(guó)或一個(gè)由多個(gè)會(huì)員國(guó)結(jié)成的廣泛聯(lián)盟的贊助和支持。活動(dòng)范圍局限在國(guó)內(nèi)的實(shí)體沒有資格被指定為第 2 類機(jī)構(gòu)和中心。

B.2 對(duì)教科文組織計(jì)劃的貢獻(xiàn)：

B.2.1 每個(gè)第 2 類實(shí)體都應(yīng)為 C/5 文件規(guī)定的教科文組織戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、該組織的總體優(yōu)先事項(xiàng)，以及部門或跨部門計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)和專題做出貢獻(xiàn)。

B.2.2 貢獻(xiàn)的類型、范圍和性質(zhì)必須在最初的設(shè)立/聯(lián)合申請(qǐng)中加以闡述，在總干事進(jìn)行的初步可行性研究中加以審查和評(píng)估，并在以后的定期評(píng)估中加以印證。

B.3 擬定教科文組織計(jì)劃部門處理在具體專題上與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的關(guān)系戰(zhàn)略：

B.3.1 教科文組織各計(jì)劃部門應(yīng)定期更新在具體專題上與相關(guān)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的關(guān)系和互動(dòng)的具體部門戰(zhàn)略，所有第 2 類實(shí)體都應(yīng)遵守這些戰(zhàn)略。

B.3.2 這種部門戰(zhàn)略應(yīng)列明共同實(shí)施計(jì)劃的領(lǐng)域和能夠產(chǎn)生更大合力的領(lǐng)域，例如第 2 類實(shí)體在國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層面，對(duì)于教科文組織推動(dòng)聯(lián)合國(guó)國(guó)別計(jì)劃共同編制活動(dòng)工作的貢獻(xiàn)，以及對(duì)于與各個(gè)總部外辦事處（多國(guó)、地區(qū)和國(guó)別辦事處）、全國(guó)委員會(huì)、第 1 類中心以及教科文組織的多種計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，包括教科文組織俱樂部和中心、聯(lián)系學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)和教科文組織教席以及國(guó)家委員會(huì)或各政府間計(jì)劃之間的聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)的促進(jìn)。

B.3.3 為便利于實(shí)施和定期更新具體的部門戰(zhàn)略，教科文組織的每一個(gè)計(jì)劃部門都應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人也可以設(shè)在總部外辦事處。

B.3.4 為促進(jìn)相互磋商，應(yīng)請(qǐng)第 2 類實(shí)體向教科文組織計(jì)劃部門提供其工作計(jì)劃及其他相關(guān)材料，而計(jì)劃部門也將向有關(guān)第 2 類伙伴提供其工作計(jì)劃及其他信息材料。

B.3.5 教科文組織與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的合作也可以包括聯(lián)合出版活動(dòng)，這類出版活動(dòng)應(yīng)適用同教科文組織其他出版活動(dòng)一樣的質(zhì)量審查和批準(zhǔn)程序。

B.4 成果報(bào)告：

B.4.1 所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的負(fù)責(zé)人都必須向教科文組織提交關(guān)于機(jī)構(gòu)或中心的活動(dòng)對(duì)教科文組織的戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)、全球和部門優(yōu)先事項(xiàng)以及部門預(yù)期成果的貢獻(xiàn)情況的雙年度報(bào)告，說明在協(xié)定范圍內(nèi)開展的活動(dòng)，包括與他們開展活動(dòng)所在的地理區(qū)域內(nèi)的總部外辦事處以及與各教科文組織全國(guó)委員會(huì)協(xié)作開展的活動(dòng)。雙年度報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，以便報(bào)告義務(wù)不妨礙中心的運(yùn)作。

B.4.2 按照注重結(jié)果的管理方法，各計(jì)劃部門應(yīng)在其關(guān)于計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告（C/3 和 EX/4 號(hào)文件）以及戰(zhàn)略、任務(wù)和結(jié)果評(píng)估信息系統(tǒng)（SISTER）中說明第 2 類機(jī)構(gòu)和中心活動(dòng)的貢獻(xiàn)。報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)說明這些實(shí)體的增值效用及其對(duì)取得各個(gè)工作重點(diǎn)的計(jì)劃成果的影響，無(wú)論其是通過單獨(dú)行動(dòng)、與其他第 2 類實(shí)體聯(lián)合行動(dòng)，還是通過與秘書處聯(lián)合實(shí)施做到的。

 

C. 協(xié)調(diào)與匯報(bào)

C.1 情況調(diào)查：總干事應(yīng)每?jī)赡陮?duì)所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心進(jìn)行一次情況調(diào)查，其中應(yīng)利用各個(gè)部門負(fù)責(zé)與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心負(fù)責(zé)人和工作人員聯(lián)系的聯(lián)絡(luò)人提供的信息。這類信息應(yīng)包括所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的專題領(lǐng)域和地理范圍，每個(gè)實(shí)體對(duì)于教科文組織各個(gè)工作重點(diǎn)的計(jì)劃成果的貢獻(xiàn)（見上文 B.4.1 和 B.4.2），與第 2 類實(shí)體互動(dòng)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，以及促進(jìn)南南、南北和北南南三方合作的最佳做法。這項(xiàng)工作不僅有助于獲得關(guān)于更長(zhǎng)期趨勢(shì)的信息，而且還有助于避免這類實(shí)體過多，以及避免與聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)或中心所屬的其他中心發(fā)生工作重疊，例如與聯(lián)合國(guó)大學(xué)的那些中心發(fā)生工作重疊。

C.2 指定一名負(fù)責(zé)全球協(xié)調(diào)的聯(lián)絡(luò)人：總干事應(yīng)從現(xiàn)有工作人員中指定一名有關(guān)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心問題的全球聯(lián)絡(luò)人，主要負(fù)責(zé)(a) 每?jī)赡陮?duì)所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的情況進(jìn)行一次調(diào)查；(b) 監(jiān)測(cè)部門戰(zhàn)略的執(zhí)行情況和定期更新，并根據(jù)需要向各部門提供援助；(c) 維護(hù)一個(gè)關(guān)于所有第 2 類實(shí)體的中心數(shù)據(jù)庫(kù)；(d) 向會(huì)員國(guó)提供信息；以及(e) 實(shí)施第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的全球綜合交流計(jì)劃。

 

D. 管理權(quán)與管理的各個(gè)方面

D.1 管理權(quán)：

D.1.1 每一個(gè)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心均必須獨(dú)立于教科文組織，并且根據(jù)所在國(guó)法律擁有行使其職能所需的法律行為能力。

D.1.2 每一個(gè)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心均必須有一個(gè)理事機(jī)構(gòu)或類似的監(jiān)督和決策機(jī)制，該機(jī)構(gòu)應(yīng)每年舉行會(huì)議，并負(fù)責(zé)指定負(fù)責(zé)人，批準(zhǔn)預(yù)算和活動(dòng)計(jì)劃。負(fù)責(zé)人的人選可以征求總干事的意見。

D.1.3 在每一個(gè)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的理事機(jī)構(gòu)內(nèi)，教科文組織均必須有一名代表作為其正式成員。

D.2 代表與相互出席對(duì)方的政策會(huì)議：

D.2.1 應(yīng)酌情邀請(qǐng)相關(guān)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的負(fù)責(zé)人和/或工作人員作為觀察員自費(fèi)參加相關(guān)部門會(huì)議、有關(guān)大會(huì)和關(guān)于 C/4（中期戰(zhàn)略）和 C/5（計(jì)劃與預(yù)算）文件的地區(qū)磋商會(huì)議。

D.2.2 第 2 類機(jī)構(gòu)和中心可邀請(qǐng)教科文組織出席其計(jì)劃問題會(huì)議。

D.3 教科文組織工作人員的使用問題：第 2 類機(jī)構(gòu)和中心既不得由教科文組織的工作人員領(lǐng)導(dǎo)，也不得雇用教科文組織的工作人員。不過，在實(shí)施教科文組織理事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的某個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域中的臨時(shí)合作活動(dòng)/項(xiàng)目急需時(shí)，總干事可以破例決定臨時(shí)派遣教科文組織的工作人員前往。

D.4 工作人員培訓(xùn)與交換：工作人員培訓(xùn)與交換的機(jī)會(huì)應(yīng)由教科文組織各計(jì)劃部門與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。這可能包括短期交換人員，以開展研究并參與實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目或者其他高度優(yōu)先或影響較大的活動(dòng)。在交換期間，所有相關(guān)人員的薪金均應(yīng)依然由其各自所屬的組織支付。

 

E. 財(cái)務(wù)方面

E.1 財(cái)政義務(wù)：

E.1.1 教科文組織對(duì)于任何第 2 中心或機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)、管理和會(huì)計(jì)不負(fù)有任何財(cái)政義務(wù)或責(zé)任，并且不應(yīng)為行政或機(jī)構(gòu)目的提供資金支持。

E.1.2 所涉會(huì)員國(guó)或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)關(guān)于建立第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的可行性研究的費(fèi)用、續(xù)延審查評(píng)估的費(fèi)用，以及教科文組織工作人員根據(jù)需要參加相關(guān)機(jī)構(gòu)或中心理事機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

E.1.3 如果某個(gè)第 2 類機(jī)構(gòu)或中心不再繼續(xù)獲得會(huì)員國(guó)贊助者或任何其他資助來源的財(cái)政資助，則總干事應(yīng)邀請(qǐng)會(huì)員國(guó)贊助者在六個(gè)月期限內(nèi)尋求其他資助可能。如果沒有結(jié)果，總干事可向執(zhí)行局建議終止已簽署的協(xié)定，并取消第 2 類實(shí)體的地位。

 

F. 對(duì)計(jì)劃活動(dòng)的支持：

F.1 教科文組織可依照其規(guī)章制度與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心訂立合同，由其實(shí)施教科文組織批準(zhǔn)的工作計(jì)劃中規(guī)定的具體計(jì)劃活動(dòng)。

F.1.2 教科文組織也可根據(jù)本組織的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，為機(jī)構(gòu)或中心的計(jì)劃活動(dòng)提供技術(shù)援助。

 

G. 影響力

G.1 教科文組織的名稱和標(biāo)識(shí)的使用：第 2 類機(jī)構(gòu)和中心可依照教科文組織確定的條件和程序使用教科文組織的名稱和/或標(biāo)識(shí)。

G.2 提高教科文組織在當(dāng)?shù)氐闹龋簯?yīng)鼓勵(lì)第 2 類機(jī)構(gòu)和中心在工作中精益求精，以助于實(shí)現(xiàn)教科文組織的各項(xiàng)目標(biāo)，提高教科文組織在當(dāng)?shù)兀貏e是在其開展活動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)中的影響力、針對(duì)性和知名度。

G.3 實(shí)施全球交流計(jì)劃：總干事應(yīng)實(shí)施一項(xiàng)涵蓋所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的全球交流計(jì)劃，其中要有措施確保第 2 類機(jī)構(gòu)和中心具有符合教科文組織的現(xiàn)行政策的、醒目的視覺形象和共同標(biāo)識(shí)。該計(jì)劃可包括編制一本共同手冊(cè)，供與各個(gè)計(jì)劃部門或?qū)ｎ}相關(guān)的所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心使用；舉行針對(duì)各國(guó)代表團(tuán)的情況通報(bào)會(huì)，向它們通報(bào)與第 2 類機(jī)構(gòu)和中心一道制定計(jì)劃的情況并與這些機(jī)構(gòu)/中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)話；在教科文組織門戶網(wǎng)站上維護(hù)專用網(wǎng)站。該網(wǎng)站應(yīng)提供關(guān)于所有第 2 類實(shí)體的最新信息以及教科文組織和第 2 類實(shí)體的政策性會(huì)議和活動(dòng)的最新時(shí)間表，并促進(jìn)所有第 2 類機(jī)構(gòu)和中心與秘書處、教科文組織總部外辦事處、全國(guó)委員會(huì)和教科文組織范圍更廣的計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和知識(shí)共享。該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提供據(jù)認(rèn)為對(duì)各國(guó)代表團(tuán)、工作人員和廣大公眾有用的重要文件及其他資料。

 

H. 其他考慮因素

H.1 地域代表性：請(qǐng)總干事與會(huì)員國(guó)一道努力，盡量確保第 2 類機(jī)構(gòu)和中心的地域代表性和分布更加公平，同時(shí)兼顧發(fā)展中國(guó)家的特殊需求。

H.2 審查委員會(huì)：總干事應(yīng)酌情建立部門審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估各機(jī)構(gòu)/中心的貢獻(xiàn)和影響，并就是繼續(xù)與該第 2 類機(jī)構(gòu)/中心聯(lián)合還是中止其第 2 類機(jī)構(gòu)/中心地位提出建議。

H.3 審查和修訂現(xiàn)有協(xié)定：與第 2 類機(jī)構(gòu)或中心的每份現(xiàn)有協(xié)定都應(yīng)與會(huì)員國(guó)磋商審查，以使其遵守目前的第 2 類實(shí)體戰(zhàn)略和各具體部門戰(zhàn)略。如需更改協(xié)定，應(yīng)向簽訂此類協(xié)定的會(huì)員國(guó)提供一段合理的過渡期，以修訂協(xié)定使其符合今后續(xù)延的修訂后戰(zhàn)略。

H.4 考慮指定的呈文：執(zhí)行局將只在每?jī)赡陮徸h一次有關(guān)建立新的第 2 類實(shí)體的提議，即在大會(huì)屆會(huì)之前的會(huì)議期間。

H.5 向執(zhí)行局屆會(huì)報(bào)告：總干事應(yīng)于每?jī)赡暝?EX/4 法定報(bào)告中向執(zhí)行局報(bào)告現(xiàn)有教科文組織贊助的機(jī)構(gòu)和中心的活動(dòng)情況。在廢止條約或不再續(xù)延的情況下，總干事可在執(zhí)行局的任何會(huì)議上向其提交相關(guān)建議。

H.6 地位的改變：第 2 類機(jī)構(gòu)或中心轉(zhuǎn)為第 1 類機(jī)構(gòu)或中心沒有達(dá)成共識(shí)的程序。