全世界的文化遺產(chǎn)日益受到緊急情況的影響，包括自然和人為危害引發(fā)的沖突和災(zāi)害（“自然災(zāi)害”）。這些情況包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和存續(xù)構(gòu)成威脅，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是社區(qū)、群體及個人[以下簡稱“社區(qū)”]身份和福祉的基礎(chǔ)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在緊急情況下起著雙重作用：一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會直接受到緊急情況的威脅；而另一方面，它可以有效地幫助社區(qū)在面臨緊急情況時做好準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)。

由于武裝沖突和自然災(zāi)害的性質(zhì)和規(guī)模各不相同以及所涉利益攸關(guān)方的范圍廣泛，緊急情況下要采取的行動十分復(fù)雜。以下運作原則和模式為締約國及其他有關(guān)國家或國際利益攸關(guān)方提供了指導(dǎo)，指導(dǎo)他們在各種緊急情況下如何最好地確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到最有效的利用和保護(hù)。

下述運作原則和模式符合《關(guān)于加強教科文組織在發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化和促進(jìn)文化多元化的行動戰(zhàn)略》 及其有關(guān)自然和人為危害引發(fā)的災(zāi)害等緊急情況的增補部分、 以及聯(lián)合國安理會第2347（2017）號決議。它們還應(yīng)與2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》的有關(guān)規(guī)定——尤其是關(guān)于在國家層面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的第六章 ——以及《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的倫理原則》一并考慮。

原則

以下原則應(yīng)作為緊急情況下保護(hù)和/或利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有干預(yù)措施的基礎(chǔ)：

1. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅存在于其實踐和傳播的社區(qū)制定的法律中，與他們的社會、文化和經(jīng)濟(jì)生活密不可分。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與其持有者的生命和福祉的保護(hù)是不可分割的。

2. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可能會受到緊急情況影響的社區(qū)包括自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)或武裝沖突地區(qū)的人們、流離失所人員及其收容社區(qū)、以及與該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的其他人員和群體。

3. 在緊急情況的所有階段，社區(qū)應(yīng)在識別其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面發(fā)揮主要作用。這就要求社區(qū)直接參與其中，確定其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可能會如何受到緊急情況的影響，需要采取哪些措施加以保護(hù)，以及他們?nèi)绾螌⒕o急情況化為轉(zhuǎn)機，增強其復(fù)原力、促進(jìn)恢復(fù)，并在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間重建信任、和平共處。

4. 關(guān)于《公約》第11條，締約國應(yīng)采取必要措施，確保對其境內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。該規(guī)定適用于所有情況，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到緊急情況影響時。在此過程中，締約國應(yīng)努力確保社區(qū)盡可能廣泛地參與保護(hù)行動，包括其境內(nèi)的難民、國內(nèi)流離失所人員及移民。

5. 在保護(hù)受影響的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和支持有關(guān)社群利用這一遺產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面，參與應(yīng)急管理的國家和國際利益攸關(guān)方可發(fā)揮重要作用，包括備災(zāi)和救災(zāi)專家、人道主義人士、非政府組織及武裝部隊。

6. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有動態(tài)性和適應(yīng)性，社區(qū)在應(yīng)對環(huán)境、與自然的互動以及歷史——包括緊急情況在內(nèi)——的過程中，不斷對這些遺產(chǎn)重新創(chuàng)造。在一切情況下，保護(hù)或利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作都應(yīng)考慮并尊重這種動態(tài)性和適應(yīng)性。

模式

以下模式整合了上述原則，確定了與應(yīng)急管理周期中準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)這三個主要階段相對應(yīng)的行動，確認(rèn)每個階段的持續(xù)時間會有所不同，并可能與其他階段重疊。當(dāng)?shù)厍樾魏蜅l件將決定這些行動中的哪一項與特定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目或情況最相關(guān)、最合適。

準(zhǔn)備

1. 提高對緊急情況下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的雙重性質(zhì)以及本文各項原則和模式的認(rèn)識，并開展有關(guān)利益攸關(guān)方的能力建設(shè)。

2. 與其他利益攸關(guān)方開展磋商，尤其是在容易發(fā)生緊急情況的地區(qū)和國家中，為社區(qū)參與減少風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備各個方面的能力建設(shè)提供資源和支持。

3. 根據(jù)2003年《公約》的規(guī)定，將易受潛在緊急情況影響的遺產(chǎn)項目的脆弱性信息納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記清單中。這應(yīng)包括這些遺產(chǎn)項目的減災(zāi)能力以及有關(guān)位置和社區(qū)的詳細(xì)信息，從而有助于在應(yīng)急期間進(jìn)行確認(rèn)和進(jìn)入。

4. 包括特定遺產(chǎn)項目保護(hù)計劃中的應(yīng)急準(zhǔn)備。這包括緊急情況期間處理其潛在脆弱性的預(yù)防措施、增強和利用其減災(zāi)能力的準(zhǔn)備措施、以及應(yīng)急階段遺產(chǎn)項目狀況的評估方法。

5. 將相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入地方、國家、次區(qū)域和區(qū)域的減少風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備工作中。

6. 在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)與負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備的機構(gòu)之間建立聯(lián)系。

響應(yīng)

1. 盡早識別、定位并接觸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已知已受到或可能已受到緊急情況影響的社區(qū)。

2. 優(yōu)先考慮為相關(guān)社區(qū)的能力建設(shè)提供資源和支持，這些能力包括通過基于社區(qū)的方法識別和解決直接保護(hù)需求及利用其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來減輕緊急情況的直接影響（基于社區(qū)的需求識別）。在某些情況下，這組操作僅可能在恢復(fù)階段實施。

3. 在受影響的締約國和其他利益攸關(guān)方內(nèi)部及彼此之間共享信息，特別是人道主義人士、相關(guān)非政府組織和/或武裝部隊這些利益攸關(guān)方，從而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞性質(zhì)和程度以及將其用于減災(zāi)的利用范疇。這也是為了確保減災(zāi)行動充分考慮到現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并為其保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

4. 每當(dāng)進(jìn)行災(zāi)后或沖突后需求評估時，尤其是在多方國際危機應(yīng)對機制的框架下，都要確保將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入評估。讓社區(qū)參與評估自然災(zāi)害和/或武裝沖突對其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損害和損失以及對人類發(fā)展的影響。

恢復(fù)

1. 如果無法更早進(jìn)行，在恢復(fù)期請開展基于社區(qū)的需求識別。

2. 根據(jù)需求識別過程的結(jié)果，為社區(qū)提供資源和支持，以制定和采取保護(hù)措施或計劃，從而增強其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的減災(zāi)能力。這種參與應(yīng)貫穿整個恢復(fù)階段和隨后的準(zhǔn)備階段以及從依賴人道主義援助到發(fā)展的過渡階段。

3. 利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)促進(jìn)社區(qū)之間和社區(qū)內(nèi)部的對話、相互理解及和解，包括流離失所人員和收容社區(qū)之間。

注：應(yīng)通過各種應(yīng)急基金尋求資源和財政支持，包括聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)應(yīng)急基金（UNESCO Heritage Emergency Fund）及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金（Intangible Cultural Heritage Fund）（緊急國際援助）。2003年《公約》的名錄機制可能使我們有機會促進(jìn)和提高以下遺產(chǎn)項目的知名度——這些項目在針對自然災(zāi)害和/或武裝沖突影響而做的準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)方面有所幫助（《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、《急需保護(hù)的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》及《優(yōu)秀實踐登記冊》），和/或有機會提請國際社會注意那些特別容易受到自然災(zāi)害和/或武裝沖突威脅的項目（有關(guān)加快《急需保護(hù)的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》申報程序的可能性，請參閱2003年《公約》的《操作指南》第一章第1條第U.6項標(biāo)準(zhǔn)）。