挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

64.     與各項(xiàng)公約相聯(lián)系的法定工作依然繁重，對(duì)文化部門的人力和預(yù)算資金是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。盡管加大了力度來支持更多的公約，但是在高效率地滿足會(huì)員國不斷增長的預(yù)期方面，準(zhǔn)則性框架依然面臨管理方面的重大挑戰(zhàn)。各項(xiàng)公約的實(shí)施工作還需要進(jìn)一步深化， 尤其是在技術(shù)支持和能力培養(yǎng)方面，以及把公約的原則納入國家政策和立法，這是公約發(fā)揮長期和具體影響的前提。樹立某些公約（主要是的1972年《世界遺產(chǎn)公約》和2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》）的公信力依然是一個(gè)關(guān)鍵問題，秘書處正將其作為優(yōu)先事項(xiàng)來應(yīng)對(duì)，與此相關(guān)的還有公約實(shí)施的效率問題（比如1970年《關(guān)于采取措施禁止并防止文化財(cái)產(chǎn)非法進(jìn)出口和所有權(quán)非法轉(zhuǎn)讓公約》）。然而，解決這些問題需要各方，包括會(huì)員國長期堅(jiān)定不移的努力，并且采取創(chuàng)新和前瞻性的措施，以發(fā)揮公約之間的協(xié)合作用，綜合性地應(yīng)對(duì)保護(hù)方面的挑戰(zhàn)，確保與當(dāng)代的各項(xiàng)挑戰(zhàn)切實(shí)相關(guān)。需要提出具有說服力的論據(jù)來顯示準(zhǔn)則性文書對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w影響，并提供證據(jù)來展示這些公約所帶來的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。

65.     雖然最近取得了一些成果，但是要展示文化在發(fā)展中的作用是一項(xiàng)長期的工作，需要制定可靠的定量和定性指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也需要制定將文化納入發(fā)展政策和實(shí)施行動(dòng)的操作工具。此外，正如對(duì)戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)9和10的外部評(píng)估所建議的，還需要擴(kuò)大宣傳范圍，面向更多的受眾。

66.     千年發(fā)展目標(biāo)基金的聯(lián)合計(jì)劃在實(shí)地形成了非常積極的勢頭，為今后開展有關(guān)文化與發(fā)展的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合行動(dòng)開辟了空間。為了借助這些成果和利用其潛力，教科文組織與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一起牽頭實(shí)施一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的知識(shí)管理項(xiàng)目，該項(xiàng)目將收集相關(guān)數(shù)據(jù)和在發(fā)揮影響方面取得的經(jīng)驗(yàn)，以及成功實(shí)例和操作方面的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目的宗旨是建立一個(gè)知識(shí)庫，為今后這一領(lǐng)域的計(jì)劃編制工作提供有用的信息。我們首先需要思考的是如何在教科文組織文化與發(fā)展領(lǐng)域的全球性行動(dòng)中發(fā)揮該知識(shí)庫的作用。

67.     文化在災(zāi)后重建與恢復(fù)中的作用現(xiàn)在已經(jīng)在國際社會(huì)的應(yīng)對(duì)機(jī)制中得到了承認(rèn)，主要是在災(zāi)后需求評(píng)估中將文化列為受評(píng)估的需求之一。然而，教科文組織還需要加強(qiáng)其宣傳工作，切實(shí)展示在沖突后情況下也需要取得相同的或相似的成果。

資 金

籌集的資金

68.     35 C/5的正常計(jì)劃預(yù)算為重大計(jì)劃IV提供的人事費(fèi)和活動(dòng)費(fèi)總額為53 749 700美元，作為其補(bǔ)充，籌集到的預(yù)算外資金大大超過了正常預(yù)算，具體情況如下：

●        自利預(yù)算外資金： 9 715 612美元

●        其他預(yù)算外資金： 79 662 064美元

69.     籌集到的大部分資金是由世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)、博物館和文化表現(xiàn)形式多樣性等項(xiàng)目吸引的，主要用于能力培養(yǎng)。聯(lián)合國的相關(guān)項(xiàng)目和方案在保留重大計(jì)劃IV的預(yù)期成果方面發(fā)揮了非常重要的作用，占所分配的預(yù)算外資金的25%。根據(jù)1972 年、 2003年和2005年公約建立的相關(guān)基金促進(jìn)了計(jì)劃活動(dòng)的高效實(shí)施。

資金的利用

70.     在進(jìn)行成果管理方面，重大計(jì)劃IV利用了以下資源：

●        正常計(jì)劃預(yù)算： 55,709,000美元

–        活動(dòng)費(fèi)： 18,632,000美元

–        人事費(fèi)： 37,077,000美元

–        人員編制： 159個(gè)正式職位，包括114位專業(yè)人員，其中14位為總部外辦事處國家專業(yè)干事（ NPO）（不包括教科文組織所屬第2類中心的工作人員）。

●        預(yù)算外資金： 115,686,000美元

–        自利預(yù)算外資金： 21,081,000美元

–        其他預(yù)算外資金： 94,605,000美元

展望未來

71.     總的來說，在實(shí)現(xiàn)《中期戰(zhàn)略》（ 34 C/4）目標(biāo)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 2010--2011雙年度，文化部門在對(duì)話與和平領(lǐng)域的行動(dòng)越來越集中在具體的、有高度影響的項(xiàng)目上，促進(jìn)了由戰(zhàn)略規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的全組織在該領(lǐng)域的工作。這一轉(zhuǎn)變要求我們在實(shí)施36 C/5的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的合作。第三十六屆大會(huì)在紀(jì)念教科文組織《世界文化多樣性宣言》十周年時(shí)重申了文化多樣性對(duì)促進(jìn)對(duì)話與和平的重要意義。然而，依據(jù)對(duì)教科文組織戰(zhàn)略性計(jì)劃目標(biāo)9和10的外部評(píng)估作出的結(jié)論，必須通過更加有力、更具創(chuàng)新精神的部門間協(xié)作努力來保持這一勢頭。同樣，也需要與其他部門和總部外辦事處加強(qiáng)合作，更好地利用奴隸之路、通史和地區(qū)史等標(biāo)志性項(xiàng)目所取得的成果，并在教育部門的積極參與下，優(yōu)先開展“非洲通史的教學(xué)應(yīng)用” 項(xiàng)目。這對(duì)保持這些計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義和影響力至關(guān)重要，而這些年來我們已經(jīng)為這些計(jì)劃投入了大量的資金。

72.     在2010--2011雙年度，會(huì)員國更加明確地將教科文組織的準(zhǔn)則性框架視為總體支柱和教科文組織文化領(lǐng)域的優(yōu)先行動(dòng)。這對(duì)調(diào)整資金投放的重點(diǎn)和優(yōu)先順序產(chǎn)生了直接影響。在某些主題計(jì)劃方面必須根據(jù)內(nèi)部和外部審查和評(píng)估的結(jié)論來做出決定。為此有可能需要終止某些活動(dòng)，并/或只能通過預(yù)算外途徑來提供資金，如阿拉伯計(jì)劃和創(chuàng)意城市計(jì)劃。同時(shí)，改善各項(xiàng)公約的實(shí)施具有極其重要的意義，要加強(qiáng)教科文組織文化方面的能力建設(shè)和政策支持工作。因此，文化部門保持其在實(shí)地的業(yè)務(wù)力量至關(guān)重要，并需要提升其在合作伙伴中的信譽(yù)，在需要籌集更多的預(yù)算外資金開展聯(lián)合國改革的大背景下尤為如此。鑒于目前的財(cái)務(wù)狀況以及為了確保更具穩(wěn)定性，我們需要加大力度挖掘和擴(kuò)大與私營部門的合作伙伴關(guān)系，這與文化部門的許多計(jì)劃都密切相關(guān)。

73.     最后，本雙年度開展的政治性活動(dòng)顯示需要加強(qiáng)與民間社會(huì)的聯(lián)系。與各國政府的合作是教科文組織的政府間性質(zhì)決定的，而文化部門的計(jì)劃需要聽取更多的外部聲音，并向社會(huì)各界進(jìn)一步開放。重大計(jì)劃IV根據(jù)其根本宗旨，再次提供眾多的渠道，加強(qiáng)與民間社會(huì)各行動(dòng)方的合作。